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區政府辦公室關于印發《海陵區規范性文件和重大行政決策合法性審查工作規程》的通知
信息來源:海陵 發布日期:2019-07-05?19:43 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

《海陵區規范性文件和重大行政決策合法性審查工作規程》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

泰州市海陵區人民政府辦公室

2019年7月5日

(此件公開發布)

海陵區規范性文件和重大行政決策合法性審查工作規程

第一條為規范政府規范性文件和重大行政決策合法性審查工作,提高規范性文件和重大行政決策質量,推進法治海陵建設,根據《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《海陵區規范性文件制定和備案管理辦法》(泰海政辦〔2009〕222號)等要求,結合工作實際,制定本規程。

第二條區政府及區政府辦公室、各鎮街(園區)、區政府各部門制定的規范性文件和重大行政決策的合法性審查工作適用本規程。

第三條區政府及區政府辦公室、各鎮街(園區)、區政府各部門是規范性文件和重大行政決策的制定機關。

第四條區司法局為區政府法制機構,負責區政府及區政府辦公室規范性文件和重大行政決策的合法性審查。

各鎮街(園區)、區政府各部門應明確承擔本部門規范性文件和重大行政決策合法性審查工作的法制機構。

第五條規范性文件起草單位、負責起草重大行政決策草案的承辦單位、以及其他相關單位應配合做好合法性審查工作。

第六條區政府及區政府辦公室規范性文件和重大行政決策應當先經起草單位、承辦單位的法制機構進行審查后,再報區司法局進行合法性審查。

各鎮街(園區)、區政府各部門規范性文件和重大行政決策由本部門法制機構進行合法性審查。

第七條未經合法性審查或者經審查不合法的文件,不得提交集體審議。

第八條規范性文件和重大行政決策直接涉及公民、法人、其他組織利益及有重大社會影響的,起草單位、承辦單位應先通過組織召開座談會、聽證會、向社會公開征求意見、專家咨詢論證會等方式廣泛征求意見,并對征求意見的采納情況作出書面說明和反饋。

第九條規范性文件和重大行政決策涉及相關部門職能的,起草單位、承辦單位應當發函書面征求相關部門意見,被征詢意見的單位應當在規定的時間內提出書面意見,并加蓋公章后回復。

第十條重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,起草單位、承辦單位應當組織評估文件草案風險可控性。開展風險評估,可通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、聽取有關部門意見等方式,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案,形成風險評估報告。

第十一條規范性文件和重大行政決策的內容涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的,應當由起草單位、承辦單位的法制機構進行公平競爭審查,并出具公平競爭審查說明。

第十二條規范性文件報送法制機構進行合法性審查的,應當提交以下材料,并保證材料的完備性和規范性:

(一)報請審查報告;

(二)文件起草說明(包括制定規范性文件的目的、依據、主要內容和分歧意見協調情況等);

(三)制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定對照表;

(四)征求意見及意見采納情況;

(五)文件送審稿;

(六)公平競爭審查報告;

(七)其他相關材料。

前款第(一)、(二)(三)、(四)、(五)項材料必須提供,其他材料可根據文件內容的不同針對性提供。

第十三條重大行政決策報送法制機構進行合法性審查的,應當提交以下材料,并保證材料的完備性和規范性:

(一)重大行政決策事項的草案;

(二)重大行政決策所適用的法律、法規、規章等依據的具體規定;

(三)包含實施重大行政決策的背景、必要性、可行性和形成過程的起草說明;

(四)公眾參與、專家論證、風險評估的綜合材料,包含征集意見情況以及意見采納情況、專家論證咨詢材料以及風險評估報告等;

(五)相關部門意見;

(六)其他相關材料。

區政府重大行政決策報送區司法局進行合法性審查的,除了提交前款所述材料外,需一并附上承辦單位法制機構出具的合法性審查書面意見。

第十四條法制機構對收到的規范性文件,應當從材料的完備性、規范性進行審查。材料不齊全的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內進行補正。

第十五條法制機構對收到的重大行政決策,承辦單位沒有按照國務院《重大行政決策程序暫行條例》的要求履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序的,或者提交材料不齊全的,法制機構應當退回承辦單位,承辦單位補充完善后重新報送。

第十六條法制機構對規范性文件的下列事項進行審查:

(一)是否符合法定權限,是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

(二)是否與法律、法規、規章以及上位規范性文件相抵觸;

(三)與其他相關政策、規定是否協調一致;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(五)是否符合規定程序;

(六)主要內容是否適當,是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

(七)是否照抄照搬照轉上位規范性文件;

(八)其他需要審查的事項。

第十七條法制機構對重大行政決策的下列事項進行審查:

(一)決策事項是否屬于本級政府的法定權限;

(二)決策程序是否符合相關規定;

(三)決策適用法律依據是否正確;

(四)決策內容是否合法;

(五)是否對重大決策可能損害的權利人的權益進行有效保障;

(六)需要審查的其他事項。

第十八條合法性審查可以根據實際采取下列方式:

(一)書面審查;

(二)要求起草單位進行說明;

(三)到有關單位和地方進行調查研究;

(四)通過召開座談會、聽證會、協調會、發函書面征

求意見以及在網站公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見;

(五)組織有關專家進行咨詢或論證;

(六)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

第十九條法制機構針對一般文件的合法性審查應當在15個工作日內完成;專業性強、法律關系復雜的疑難文件應當在25個工作日內完成;為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定,按照領導批示時限要求完成。

補充材料、修改完善以及開展第十八條第(三)項工作所需時間,不計算在合法性審查時限內。

第二十條對規范性文件的合法性審查,法制機構應當制作書面審查意見書,并按照下列規定提出建議:

(一)內容合法的,提出符合法律、法規、規章以及上位規范性文件規定的意見;

(二)超越權限、主要內容違法或者擬設定的主要制度和措施明顯不合理的,退回起草單位、承辦單位重新起草或者暫緩制定文件;

(三)部分內容與法律、法規、規章規定不完全一致,但是符合社會公共利益,符合改革方向或者本區實際,有利于保護行政相對人合法權益的,提出與上位法的規定不一致的意見,并對本地區實際情況作出說明;

(四)照抄照搬照轉上位規范性文件的,建議不制定該文件;

(五)有關部門對主要內容爭議較大,起草單位未與有關部門充分協商的,可以退回起草單位、承辦單位重新組織協商;經協商仍不能達成一致意見的,由審查單位進行協商,協商不一致的,法制機構將主要問題、有關單位的意見和法制機構的意見及時報本部門或區政府決定;

(六)具體內容不合法的,提出修改意見。

第二十一條對重大行政決策的合法性審查,法制機構應當制作書面審查意見書,并載明下列內容:

(一)審查的重大行政決策草案名稱;

(二)重大行政決策草案程序是否符合規定,內容是否合法的明確判斷和理由;

(三)意見和建議。發現存在合法性方面問題或者法律風險的,應當同時說明理由,并根據情況提出修改建議;

(四)附件,包括公眾參與、專家論證、風險評估的相關匯總材料。

第二十二條法制機構出具的合法性審查意見應當經法制機構分管領導審簽后,由主要領導簽發。

第二十三條起草單位、承辦單位應當對合法性審查意見進行認真研究,根據意見對規范性文件送審稿、重大行政決策草案作相應修改。

第二十四條集體討論決定規范性文件、重大行政決策時,應當通知法制機構負責人出席會議,并就合法性審查情況作出說明。

第二十五條區政府將規范性文件和重大行政決策審查管理和監督工作納入法治政府建設督查的內容。對工作落實到位的,予以通報表揚;工作落實不力的,予以通報批評;造成嚴重影響的,依紀依法追究責任。

第二十六條本規程自公布之日起施行。

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